云梦县人民法院

（2008.4）

近年来，我院认真落实各级党委、政法委和上级法院关于加强队伍建设的指示精神，始终坚持“一手抓审判工作，一手抓队伍建设”的指导方针，紧紧围绕“提升素质，增强能力，保障廉洁，树立形象”这一总体目标，积极探索队伍建设的新方法、新举措，建立起一整套确保队伍建设长期抓、经常抓的工作机制。综合素质显著提高，切实履行审判职能，公正、高效、文明执法，实现了办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。自觉恪守职业道德，廉洁自律意识明显增强，八年来没有出现一起违法违纪事件。积极开展争优创模活动，近年来，我院先后被省委、省政府授予“创建文明行业工作先进单位”，被省高院授予“全省先进人民法院”和“纪检监察工作先进单位”称号。最近3年先后有11个集体和25名个人受到县级以上表彰奖励，有18名案件当事人向我院赠送锦旗、致写感谢信。

一、   强化学习教育，着力提高队伍的整体素质。 

加强队伍建设，学习教育是基础。为此，我们努力倡导建立学习型法院，努力营造浓厚的学习风气，努力在全院树立学习则强、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念。每年年初，院党组都要召开专门会议，研究制定全年学习教育计划，明确提出学习目的、学习内容、学习时间、学习要求。我们常年坚持“四个一”：每周一个学习日，一般安排在每周五下午；一月一课，邀请上级法院资深法官、县纪委领导、县党校教授或由院领导、业务庭庭长进行政治、业务学习辅导讲座；一季度一篇学习体会，结合一季度学习情况，从院长到一般干警都要撰写不少于一篇学习体会交院政治处存档；半年一次学习检查，年中与年末，以政治处为主组成专班对各庭室学习情况进行一次全面检查，并在全院进行一次通报。为确保学习的效果，我们采取灵活多样的学习形式，做到了“四个结合”：集中学习与个人自学相结合，学习与专项教育相结合，学习与交流相结合，学习与审判业务工作相结合。近年来，我们扎实开展了规范司法行为，促进司法公正专项整改活动、司法为民教育活动、社会主义法治理念教育活动、十七大精神学习活动等，全院干警政治意识、大局意识、法律意识、责任意识、服务意识明显增强，队伍整体素质不断提高。县委、县委政法委对我院队伍建设给予了充分肯定。去年12月10日，县委书记钱银芝在我院送阅的32期简报上批示：“和谐社会建设就是需要这样的法官，就要这样做工作”，并要求县委办公室在全县范围内宣传优秀法官，推广县法院积极服务和谐社会建设的典型作法。

随着经济和社会的发展，新的矛盾纠纷不断出现，新的法律、法规不断出台，对法院干警业务学习要求越来越高。学习已经成为法官工作的重要组成部分，是一种责任，一种境界。在学习方面，出现了从要我学习，向我要学习的转变。我们一是积极开展集中业务学习。去年全院集中组织业务学习11次，系统学习了物权法、新修订的民事诉讼法、破产法等，举办院长、庭长辅导讲座6次。二是狠抓了业务技能培训。根据审判工作规律、特点和本院的实际情况，去年我们把提高法官的庭审能力、文书制作能力、司法调解能力作为重点，组织了庭审评议考核活动，院长开示范庭、法官开竞赛庭共15次，当场指出庭审中存在的问题，交流庭审心得，提高庭审水平；将法律文书制作样式印发给每一名法官，开展了法律文书制作竞赛，评选出13份优秀法律在全院公开展示；召开了司法调解工作现场会，交流了调解工作经验，编发调解工作简报17期，将各级法院调解工作作法汇编成册供干警学习。三是积极选送干警参加各种业务学习培训。干警参加培训报销全部培训费用和交通费用。去年，共选送12名干警参加了上级法院业务培训，参加省市法院经验交流8次。四是大力支持干警参加各种专升本、本读研的学历教育。干警参加学习期间发全额工资，报销交通费用，凭学历文凭报销一半学习费用。目前全院在职干警73人，本科学历52人，专科学历20人，两项合占在职干警总人数的98.6%。五是支持干警参加全国司法统一考试。在审判任务较重的情况下，给两个月专门时间，让符合报考条件的干警脱产复习，并可申请延长复习时间；初次报考的干警复习期间发全额工资，其他干警或申请延长复习时间的干警，复习期间发60%工资，凡司法考试通过的，以上扣发工资全额补发；通过司法考试的干警，凭考试合格证书报销一半学习费用，并分别给予1000元奖励；对通过司法考试的干警，院党组及时研究任命审判职务，并根据个人工作实绩，优先提拔任用。去年，我院11名干警参加全国司法统一考试，通过考试6名，通过率为54.5%。自2002年实行“三合一”全国司法统一考试以来，我院先后有17名干警通过了考试。“新鲜血液”的补充，有效缓解了审判力量不足带来的压力。

二、   强化领导示范，着力发挥党组班子的表率作用。

带好法院这支队伍，关键在于要有一个思想作风过硬、工作作风扎实、精神状态饱满的强有力的领导班子。2007年初，新一届法院领导班子上任后召开的第一个会议就是集中研究加强领导班子建设问题，会议形成了“落实‘十讲十不要’工作要求，建设团结、廉洁、创新、实干好班子”的工作意见，向全院干警响亮地喊出了“班子成员向班长看齐，干警向班子成员看齐”的口号。去年，院党组扎实开展了“创建好班子”活动，增强了党性，纯洁了党风，锤练了班子，充分发挥了“五个带头”的示范作用。

带头做讲学习的表率。院党组每一名成员，从法院改革和发展的大局出发，从肩负的责任出发，进一步增强了学习的自觉性和紧迫性。党组健全了学习制度，每月组织一次学习活动，每次学习研究一个重点。每年组织1—2次学习研讨活动，党组成员分头围绕分管工作和法院发展的重大决策，进行理论研讨，统一认识。去年党组成员撰写学习心得20余篇，发表学习研讨文章8篇。

带头做讲民主的表率。院党组反复讨论制定了《党组会议议事规则》、《院长办公会议议事规则》，确保领导班子实行民主集中制有章可循。党组每周一次碰头会，重要工作决策、重大工作安排、大额费用开支等都提交院党组会议讨论，最后形成一致意见，防止个人说了算。

带头做讲大局的表率。“紧紧围绕党的工作大局开展工作，在大局中找准位置，在大局中干事创业，在大局中有所作为”，是院党组对法院工作的基本定位。去年，我们制定了服务经济建设的十项承诺和四条纪律，出台了服务新农村建设的工作意见。为了解决企业的后顾之忧，我们商请县政府召开了破产企业工作座谈会，提出了具体的工作建议，得到了县政府主要领导的充分肯定。去年，我县有5家企业破产进入了法律程序。

带头做讲廉洁的表率。党组出台了廉洁从政的“八项承诺”，并要求干警对党组成员进行监督。去年，我院两块土地使用权的出让和审判综合楼工程建设都实行了招投标，在公开、透明、规范的程序中进行；每月财务收支都以书面形式通报到庭室，接受干警监督；党组成员家庭重大事项一律向县纪委作了书面报告。

带头做讲勤政的表率。去年，院党组成员参加听证、调解、协调、开示范庭审案、执行案件共136件，审判委员会召开会议18次，讨论案件56件。李四毛、毛德超等涉诉上访案件，院主要领导直接抓在手里，多次与他们面对面交流思想，主动协调解决办法，终于使他们息诉息访。分管副院长、执行局局长靠前指挥，亲自带领精兵强将赴河南、山东、上海、广东等地，排除重重困难执结案件11起，为胜诉当事人追回欠款300多万元。

三、强化制度规范，着力健全有章可循的管理机制。

没有规范化的管理，没有有效的制度约束，队伍难免会出现问题。按照依法治院、从严治院的思路，我们坚持从制度创新入手，不断总结探索，去年年初成立专班对历年来制定的规章制度进行了全面清理、修订和完善，印制了有业务管理、队伍管理、机关管理三个部分53项内容的《云梦县人民法院规范化管理手册》汇编本，发放干警人手一册学习，形成人人有约束，事事有规则，处处有章可循，真正做到用制度管权，靠制度管人，按制度办事。

如在业务管理方面，院党组在深入调研、集合民意、借鉴外地经验的基础上，先后制定和完善了岗位目标管理考核办法、案件审理流程管理规则、案件执行工作流程管理规则、审委会工作规则、案件首办责任制度、错案责任追究制度、审限跟踪监督通报制度、案件质量评查制度、案件质量通报制度、上诉、改判发回重审案件通报制度等，确保了法官在审判、执行工作中认真履行职责，公正、高效办案。案件审理流程管理规则进一步明确了各业务庭职责范围，解决了一些庭职能重叠，坚决杜绝了抢办经济案件、越权审理案件和对无“油水”案件推诿不理现象。同时针对少数干警存在的“不超审限就不是违法”的消极观念，把案件的审理期限具体细化到立案、开庭、合议、文书制作、签发、印制、送达等各个环节，确定具体时间，并由审监庭实行全程监控。案件执行工作流程管理规则的制定，有效实现了审、执分离，有效形成了审执间的相互制约和监督，有效防止了办错案、假案、人情案、金钱案和关系案。岗位目标管理考核办法坚持注重实绩，奖优罚劣，重点考核办案的质量和效率，考核结果同激励相挂钩，实行一季度一考核。案件质量评查制度规定，各业务庭审结的案件在印制法律文书前必须送审监庭审评，评查合格才能打印文书并送达。近年来，我院在各级组织的执法检查中没有发现一起冤、假、错案，没有发生新的涉诉上访案件。全院案件呈现“四高”、“三低”、“两无”的好局面。即：结案率、一次开庭率、一审判决生效维持率、调解率在全市法院较高；上诉率、申诉率、二审改判和发回重审率在全市法院较低；无超审限案件，无因裁判不公引发当事人缠诉上访而惊动上级领导机关的事件。

四、强化典型引导，着力形成争先创优的良好风气。

典型能够激励人、鞭策人、鼓舞人、带动人。为了让全院干警学有样子，赶有目标，近年来，我院一是组织干警向全国法院系统的先进人物学习。全院组织学习了宋鱼水、金桂兰、黄学军、蒋庆等人物的先进事迹，他们的事迹感人至深，催人奋进。许多干警都写下了自己的学习心得，表示要让宋鱼水同志“辩法析理、胜败皆服”的工作追求，成为自己的一生追求，要让蒋庆同志“钱不可贪，文不可抄、官不可讨、天不可欺”这样的人生格言成为自己的人生座右铭。二是组织学习身边的先进典型。院党组号召干警学习县十大杰出青年新店法庭庭长董金洲、县十佳党员标兵民二庭庭长孙连成和全国法院民商事审判先进集体民二庭，对照身边的先进找差距、找不足，努力在本职工作中发热发光。三是举行先进典型事迹报告会。今年春训期间全院干警集中聆听了全市法院先进典型事迹报告会和全院十佳法官经验交流会，他们发自肺腑、朴实无华的言语，一次次引起在场人员的共鸣，激发起大家学先进、争先进、赶先进的热情。四是积极开展争创活动。我们积极响应上级法院的争创号召，努力在新的起点上向更高的目标迈进。在获得全省先进法院和市级最佳文明单位的基础上，去年我院民商事审判工作受到最高人民法院表彰，这是云梦法院建院以来首次被最高院表彰。审判监督工作受到省高院表彰，在全市法院经验交流会上交流了行政审判、调研信息宣传工作作法，民事调解、立案信访、执行工作得到了县领导的充分肯定，还有一批法官受到各级的表彰，充分展示了全院干警岗位奉献、建功立业、拼搏进取、昂扬向上的工作状态和精神面貌。

五、强化监督制约，着力打造清正廉洁的良好形象。

我们不断强化执法责任意识，重教育，抓防范，严格监督制约，落实廉洁自律要求。在内部，我们筑牢“三道防线”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现了干警零违纪、零违法、零举报的工作目标，树立了云梦法院的良好形象。

一是注重事前监督，筑牢思想防线。近年来，我们深入开展了社会主义法治理念教育、十七大会议精神学习、“大学习、大讨论”和“讲党性、重品行、作表率”等专题教育活动，组织干警认真学习胡锦涛总书记等领导的重要讲话精神，观看反腐警示片，结合反腐倡廉典型，从中吸取经验和教训，将上级院制定的廉政建设禁令，制成卡片发到每名干警，方便学习对照。院党组制定党风廉政建设实施办法，明确党组、纪检监察部门、各庭室负责人的责任范围和要求，层层签订廉政责任状，把党风廉政建设责任制摆在重要位置，纳入领导班子、队伍建设、岗位目标管理、审判工作一起研究、部置、检查、考核。

二是注重事中监督，筑牢制度防线。院领导成员过好双重组织生活，定期向干警述职述廉，开展了批评与自我批评，发挥了表率作用，以自身的人格力量来影响和带领干警增强自我监督意识。实行庭室主要负责人季度述职制，积极发挥庭室负责人“一岗双责”作用，将监督贯穿于审判业务和队伍建设的全过程，并对监督工作坚持每月一检查、每季一小结、每年一总评，确保各个环节、各个时段均监督到位。同时，充分发挥了各支部战斗堡垒作用，支部书记督促并协助庭室负责人抓好规章制度的落实，发现苗头性问题，及时提醒诫勉，做到一级抓一级，层层抓落实。此外，还依托本院执纪执法督查、案件质量评查，采取检查、抽查、复查三者相结合的方法，每月发出一次书面督查、评查通报，实施全方位的跟踪监督。

三是注重事后监督，筑牢责任防线。我们严格执行“执法两制”和违法审判“两个办法”，始终把案件查处作为加强党风廉政建设的重点。院纪检组对各种案件线索认真排查，不手软，不护短。凡违反规章制度和党政纪律的干警，一经查证属实，及时严肃处理，并追究庭室负责人和分管院长的领导责任。去年院领导与两名工作消极的干警进行了诫勉谈话，对3个违反《诉讼费用交纳办法》超标准收费的庭室负责人进行了大会批评，对两个违反车辆管理规定的庭室进行了通报批评，使广大干警受到了教育，为法院工作的发展真正起到了清道扬帆的作用。

在外部，我们经常邀请县人大、县政协领导来院视察工作，聘请社会各界人士担任法院廉政监督员，发放征求意见函，设立举报箱和公开投诉电话，自觉将法院工作置于人民群众的监督之下。尤其是结合执法办案，坚持做好“三访”，院班子成员分头走访党政机关和行政执法机关，虚心听取意见和建议；各庭室定期巡访乡镇、企事业单位、社会，了解群众的反映和要求；院纪检、监察部门及时回访案件当事人，掌握干警执法执纪情况，以加大社会监督的力度。

加强队伍建设是人民法院的一项长期工作任务和永恒课题。在今后的工作中，我们将继续按照上级的有关精神和本次会议的要求，着眼长远，立足当前，再加压力、再鼓干劲、再添措施，把法院队伍建设推上一个新台阶，为构建和谐社会、建设小康云梦作出新的贡献。